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    專家觀點
    二十屆三中全會:央國企改革重點與“十五五”規劃關注點
    發表時間:2024-07-22 作者: 字號: A A A
    隨著舉世矚目的二十屆三中全會公報和新聞的發布,核心內容與方向基本清晰,整體來看中規中矩循序漸進,沒有出現諸多專家擔心的問題和表述,雖然表面波瀾不驚,但在關鍵核心問題上目標清晰、指引明確、表述靈活、成竹在胸。央國企在“十五五”期間依然道路艱巨而光榮,國企改革又進行到一個更新的階段:重塑央國企定位。如何全面落實二十屆三中全會一些新的提法和賦予的歷史使命,在“十五五”期間將會有明確的藍圖暢想和路徑描述,甚至要求盡快出成績、見效果。


    三中全會關于央國企改革的表述與重點
    公報原文:當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期……到二〇三五年,全面建成高水平社會主義市場經濟體制,中國特色社會主義制度更加完善,基本實現國家治理體系和治理能力現代化,基本實現社會主義現代化,為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎?!蕉柖拍曛腥A人民共和國成立八十周年時,完成本決定提出的改革任務。


    北大縱橫專家解讀:合我們國家的體制和國企在我國的經濟地位和作用,央國企在“十五五”期間的任務和目標非常清晰,成為中國式現代化在市場方面的沖鋒隊,成為中國式現代產業體系建設的重要力量,成為高質量發展的主要驅動力之一,全面深化改革的具體任務需在未來五年內完成,也意味著此次《決定》將包含更為具體的中期改革任務。央國企在“十五五”規劃的目標需要緊扣這個任務,有具體的表述和行動方案,具體將要深刻理解2023年下半年的深改行動并將其轉化為行動步驟,可以肯定的是,央國企的深改行動將是承接未來決定落地實施的關鍵。目前,各地國資國企僅僅采用報臺賬的方式、或者戰略與深改行動兩張皮的方式將不能很好的落地,如未按要求完成既定目標任務,在下一輪國資國企審計將會有董事長和總經理級別的人員被問責。
    公報原文:在實踐中,多種所有制經濟共同發展的具體形態至少表現為國民經濟中分工互補的共容關系?產業鏈上的競爭共存關系,以及混合所有制經濟內部的共生發展關系?在建設現代化經濟體系中,發揮國有企業和民營企業在產業鏈分工的各自優勢,構建國民協同發展產業鏈的新模式,優勢互補就是值得探索的思路。
    北大縱橫專家解讀:中國發展奇跡,離不開國有企業和民營企業優勢互補,尤其表現在產業鏈中的分工和協同。國有企業為許多產業鏈基礎設施供給者,民營企業為基礎設施使用者。國有企業成為產業鏈中的基礎設施的主要提供者,而民營企業是基礎設施的重要使用者。在十八屆三中全會提出的混改在這十年間并未取得預期效果,反向混改、央地混改的曲解傷害了改革的實質,借鑒民營企業的效率和靈活的經營機制是當初混改的核心內容之一,但后期逐步演變成國進民退和股市救火抄底的行為,這不是激發民營經濟發展的初衷,二十屆三中全會將努力糾正這一做法,央國企和民企發展并重將是主旋律,并對全面深化改革作出系統部署,強調高水平社會主義市場經濟體制,再次重申“兩個毫不動搖”,做出各種所有制經濟共同發展決策,標志我國市場經濟改革進入國企民企優勢互補、共同發展的改革新階段。
    在“十五五”規劃過程中,如何通過產業鏈、商業生態、科技研發、新質生產力等諸多工具箱和民營經濟產生聯合,發展國有經濟的同時激發民營經濟,將需要有新的做法和探索,需要有標桿性的合作、標志性的案例和可推廣的示范。分類有序推進國有企業與民營企業混合所有制改革,推進國企和民企協同固、補、強、優產業鏈。通過混合所有制改革,圍繞“突出實業、聚焦主業、做精一業”的目標,從“進、退、整、合”四個方面改造國有企業,通過雙向混改等多種方式實現國民合作,進行塑鏈、固鏈、補鏈、強鏈、優鏈,實現產業結構的調整和優化。
    中央新聞發布會:深化國資國企改革,推動國有資本和國有企業做強做優做大,增強核心功能,提升核心競爭力,要開展國有經濟增加值核算。
    北大縱橫專家解讀:黨的二十大報告將“著力提高全要素生產率”作為推動高質量發展的重要任務。營收利潤率(營業現金比率)與全員勞動生產率、凈資產收益率、研發經費投入強度指標“四位一體”,有利于通盤考察傳統生產要素與新型生產要素投入產出效率,從而推動全要素生產率的有效提升。經濟增加值將會逐步納入到考核體系,完善一利五率的考核體系,提出經濟增加值核算目標是對國有資產考核制度的完善。
    央國企需要在“十五五”期間,清晰分解戰略績效指標,至少包括國資委考核指標、戰略規劃目標和深改行動要求指標的三位一體的指標體系,要讓其指標相互嵌套、相得益彰,保證一套績效考核體系的綜合運用,這就對企業的戰略規劃準確度、前瞻性和可實施性提出了更高的要求,寫一套文本應付檢查應該很難過關。


    央國企“十五五”規劃重點之一:做強做優做大的路徑——深度重組整合

    以2013年十八屆三中全會的召開為起點,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的出臺從發展混合所有制經濟、推動國有企業完善現代企業制度,準確界定國有企業功能、完善國有資產管理體制等多維度為國有企業改革指明方向。2015年伴隨配套文件所形成的“1+N”政策體系的構建逐漸完善國企改革頂層設計和制度框架。在鞏固深化國企改革三年行動成果的基礎上,2023年中央經濟工作會議提出“深入實施國有企業改革深化提升行動,增強核心功能、提高核心競爭力?!?024年是新一輪國有企業改革行動落地實施的關鍵之年,國務院國資委提出三個“圍繞”深化改革,要求實現三個“明顯成效”。
    二十屆三中全會,國有企業改革深化提升行動、完善中國特色現代企業制度以及探索建立國有經濟布局優化和結構調整在基本經濟制度模塊雖然沒有著重提及,但以對推動國有資本和國有企業做強做優做大,提升核心競爭力的實踐路徑提供指導方向,從而達到高質量發展的整體標準和綜合目標。
    北大縱橫專家建議:綜合判斷國家和地方政府近期的一切政策傾向來看,新一輪的重組整合將會成為“十五五”期間的一個核心,這幾處于央國企的戰略發展需要,也基于目前經濟發展環境的考量,重組與整合就要解決物理整合向化學整合的轉變,從整合前的整體規劃設計,到整合后戰略目標確定、業務板塊定位與協同,到與之相匹配的組織結構調整和激勵,都是央國企面臨的實際問題,在 “十四五”期間出現了很多靠行政手段捏合,貌似強大實則虛胖無力的企業集團,帶來的風險遠遠超出應發揮的作用。


    央國企“十五五”規劃重點之二:科技創新從藍圖到實施路徑

    三中全會提到,“面對紛繁復雜的國際國內形勢,面對新一輪科技革命和產業變革,面對人民群眾新期待,必須自覺把改革擺在更加突出位置,緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革”。教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略,統籌推進教育科技人才體制機制一體改革,健全新型舉國體制,提升國家創新體系整體效能。要深化教育綜合改革,深化科技體制改革,深化人才發展體制機制改革。
    高水平科技自立自強,進入創新型國家前列。這一點是在十九屆五中全會公報提出“關鍵核心技術實現重大突破”的基礎上,呼應外部形勢日趨復雜嚴峻的最新情況,而在二十大報告中對我國經濟長期“體質”和高質量發展核心要求所做的全面升級。只有實現高水平科技自立自強,才能擴展宏觀調控經濟政策的長期空間,有效平衡發展與安全,掌握經濟和社會發展戰略的長期主動權。
    北大縱橫專家建議:在“十五五”期間央國企科技創新未來將會重點在三個方面著力:
    首先,科技戰略規劃的制定,企業的科技創新不同于高校與科研院所,他有一定的獨特性,可以說是千企千面。企業要結合企業自身特點,圍繞增強企業競爭力和核心能力,采用多種科技創新的手段,如生產制造企業可以在科技成果轉化應用、新技術院校聯合研發;工程企業可以在工法、施工設備進行創新,可采用“中央研究院+研究分院”、“總部研發管理+分部科研轉化+三級場景應用”的模式,首先要把整體的科技發發戰略的頂層設計做好。在數字經濟、新質生產力和數字化轉型的背景下,科技研發規劃的頂層設計做不好,后續將會出現一列問題。
    其次,科技人員激勵要落到實處,加快科技體制改革,推動科技政策落實落地,進一步對各類創新主體和人才“松綁”“解綁”?!笆奈濉逼陂g對科技人員的激勵政策出臺的不少真正落到實處的不多,這里面既有怕擔責的因素在里頭,更多的因素是方案的不可操作性和政策的不準確和多源解釋,讓政策的執行者退避三舍。
    最后,深化人才體制改革,探索實施青年科技人才特殊晉升機制,健全科技人才分類 評價機制。要打破論資排輩和“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項” 的用人模式,探索建立以創新價值、貢獻等為導向的晉升機制。針對不同 類型的人才,要有差異化的評定指標。例如,技術轉移等科技服務類人才,應當與基礎 研究類人才評定有所區分,把科技服務滿意度和社會效益等作為其重要的評價指標。

    央國企“十五五”規劃重點之三:新質生產力識別、培育及路徑

    過去一年,高層提出“新質生產力”,理論內涵、政策路徑不斷豐富,三中全會提到,要“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”?!敖∪虻刂埔税l展新質生產力體制機制,健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”?!敖∪嵘a業鏈供應鏈韌性和安全水平制度”新質生產力以全要素生產率大幅提升為核心標志,特點是創新,關鍵在質優,本質是先進生產力。
    全面深化改革是為了解放生產力、發展生產力,因此新質生產力仍然是全會的重中之重,是實現高質量發展的具象化抓手。全會提出:“要健全因地制宜發展新質生產力體制機制,健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度……健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度”。統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育。
    產業是新質生產力的載體,新質生產力的形成與現代化產業體系構建緊密關聯,需處理好傳統產業、新興產業、未來產業的關系。
    傳統產業轉型升級:傳統產業是“基本盤”,不能當“低端產業”簡單退出,而是要加快升級改造。發展傳統產業應與“設備更新改造”“綠色減碳”等政策結合來看,整體思路是產業鏈高端化、智能化、綠色化。通過對傳統產業實施技術改造升級工程,不僅能帶來技改投資增長,更有利于保持工業經濟平穩運行。加快傳統產業轉型升級,推動傳統制造業向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉型。加快發展生產性服務業,作為制造業重要的上游投入部門,生產性服務業賦能傳統制造業,降低運營成本,擴展應用場景。
    積極培育新興產業:?新興產業是“中堅力量”,要完善相關政策體系,促進產業集群化發展。要聚焦新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車等戰略性新興產業,沿著低空經濟、數字經濟等政府工作報告明確指出的發展方向,加快關鍵核心技術創新應用,推進應用場景建設,打通政策堵點,拓展發展空間。例如,低空空域放開并完成劃分,使得產業發展有法可依,賽迪顧問預測到2026年我國低空經濟規模有望突破萬億元。未來產業是“關鍵變量”,要注重前瞻部署和梯次培育,加快打造標志性產品。
    重點推進未來產業:重點產業是“關鍵”, 推進未來制造(智能制造、生物制造、納米制造等),未來信息(衛星互聯網、量子信息等),未來材料(先進半導體、超導材料等),未來能源(核能、氫能、生物質能等)、未來空間(空天、深海、深地等)和未來健康(合成生物、基因技術等)六大方向產業發展。在壯大產業主體,豐富應用場景的過程中,關鍵是要打造標志性產品。
    北大縱橫專家建議“十五五”期間,央國企要著重分析在新質生產力的生態位,識別新質生產力和自身業務的匹配,適度布局新質生產力涉及的產業,進行前瞻性布局和科技研發,明細培育路徑和策略。

    央國企“十五五”規劃重點之四:科技創新與新質生產力的目的——高質量發展

    “高質量發展是首要任務”需進一步統一思想,長期不會發生變化,以科技創新為內核 的新質生產力是高質量發展的首要抓手。從三中全會的改革具體部署任務的排序上看,“構建支持全面創新體制機制”已經排到了第三位,實際上也是具體改革領域的第一位,僅次于 “構建高水平社會主義市場經濟體制”和“健全推動經濟高質量發展體制機制”。
    創新鏈和產業鏈的深度融合是新質生產力與高質量發展的前提,需要強化國有企業和民營企業在創新的不同階段的主體責任,進行階段的專業化分工,在產學研用中協同創新,催生新技術、新產業、新模式和新業態。一方面,需要強化國有企業在基礎研究階段中作用。另一方面,充分發揮民營企業有效對接市場的優勢,與國有企業協同進行,以市場需求為導向,進行可實際推廣、替代傳統應用和形成市場力量的新技術。
    科技創新和產業創新雙輪驅動,才能推動新質生產力加快發展,構建支持全面創新體制機制是發展新質生產力的客觀要求,新質生產力是高質量發展的基石,也是應對當前外部形勢日趨復雜嚴峻、美國日漸轉向經濟孤立主義并試圖將國際經濟和貿易規則向只有利于美國經濟而有損于中國等全球其他主要工業國的方向轉變的核心關鍵經濟對策。
    2023年底的中央經濟工作會議,以及2024年國務院政府工作報告,對“加快發展新質生產力”進行了優先突出強調。自提出“中國制造”以來,實施制造強國戰略就是我國最主要的政策方針之一,在美國對華實施“脫鉤斷鏈”產業政策以及發達經濟體對我半導體電子產業鏈實施“圍堵”的嚴峻外部環境之下,我國企業在2023年實現了相關領域的重大技術突破,為實現“中國制造2025”遠景目標打下了堅實的基礎,大力發展先進制造業也被提升至了更重要的位置。二十屆三中全會將高質量發展作為中國式現代化的首要任務,并將健全因地制宜發展新質生產力體制機制作為高質量增長的核心關鍵制度,更加清晰地意味著科技創新立國的明確戰略選擇。這一選擇衍射到宏觀政策方面,可能意味著包括增值稅、研發扣除等措施在內的財稅體制改革或將進一步向科技創新型企業傾斜,同時財政政策在支出統籌和收入分配一側可能以更大的力度來促進和保障國內先進耐用大宗可選消費品需求,而通過貨幣政策大幅寬松來刺激地產基建等伴隨有更高金融系統性風險的短期穩增長模式或將淡出。
    北大縱橫專家建議:在“十五五”期間,央國企要深刻理解高質量發展的內涵,厘清高質量發展、新質生產力和科技創新之間的關系,并根據企業的實際情況、戰略定位和資源稟賦,將三者之間的關系與總體戰略目標、業務戰略和職能戰略銜接起來,可以考慮根據不同的專題撰寫專項規劃,如果三者之間的作用機理、發展邏輯、和目標定位不清晰,未來的“十五五”規劃將會確實重要的一環。
    央國企“十五五”規劃的建議與思考
    國企改革從混改到“做強做優做大”再到市值管理,一直是是全面深化改革的重中之重。2013年后的國企國資改革有兩個重要方向:以管資本為主加強國有資產監管;積極發展混合所有制經濟。2015年中央公布國企改革,“1+N”體系,再到次年“6+1”首批國企混改到試點。2016年7月份國企改革座談會上明確提出,必須理直氣壯做強做優做大,不斷增強活力、影響力、抗風險能力,實現國有資產保值增值。2020年提出國企改革三年行動方案。2024年,新一輪國企改革三年行動中,提高核心競爭力,增強核心功能成為關鍵詞,國企市值管理成為市場關注的熱點。
    “新三年”國企改革行動,主要是圍繞“兩個核心”,重點在“深化”“提升”兩個方面發力?!吧罨敝饕巧罨w制機制改革,提高核心競爭力;“提升”主要是提升核心功能,增強服務國家戰略能力?!叭齻€集中”闡明國有資本改革的新方位:推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中,向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中,向前瞻性戰略性新興產業集中。
    二十屆三中全會將對國資國企的改革雖然沒有提出更多超前或引領的提法,但是經過十年的深化改革也該到了成果顯現的時間了,少提不提并不是不重視,靜等花開是目前我們需要的結果,這一點毋庸置疑。
    作者:孫連才,北大縱橫副總裁
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